消防安全管理

  消防安全事業的發展，是國民經濟和社會發展的重要組成部分，是衡量一個國家、一座城市乃至一個單位現代文明程度的標志之一。同時，消防安全工作又是一項科學性、技術性、群眾性和專業性都很強的系統工程，涉及各個企業單位、行業部門和公民個人，以及整個社會的各個領域。所以，做好消防安全工作，是直接關系到人民生命財產安全和國家及社會穩定的一件大事。
  隨著社會和經濟建設的發展，高層建筑不斷增多，地下工程廣泛開發利用，石油化工企業和公眾聚集場所大量涌現，新技術、新產品不斷開發，國家物資財富大量積累，使消防安全工作的地位和作用越來越顯得重要。然而，火的極其廣泛的應用，又使導致火災的因素幾乎無時不有、無處不在。所以，每個行業、每個部門、每個單位以至每個家庭，都有預防火災、確保消防安全的責任。
  政府分管消防安全工作的領導、單位的法定代表人是本行政區域、本單位消防安全工作的決策者，對本行政區域、本單位消防安全工作的好壞起著決定性的作用；專兼職消防安全管理人員是本單位消防安全工作的具體管理者，是法定代表人實施消防安全管理的執行者，對本單位消防安全工作的好壞有著舉足輕重的地位；易燃易爆單位和人員密集場所的操作人員、營業人員，是企業生產中具體操作的專業人員，是搞好本單位消防安全工作的重要基礎。所以，要將本行政區域、本單位、本行業和本部門的消防安全工作搞好，政府分管消防安全工作的領導、單位的法定代表人都應當清楚本行政區域、本單位的消防安全工作應當抓什么、怎樣抓，消防管理人員應當知道干什么、怎樣干,重要工種和場所的操作、營業人員應當知道做什么、怎么做。因此，政府分管消防安全工作的領導、單位的法定代表人和單位消防安全管理人員，都應當學習和掌握一定的消防安全管理知識。各個機關、團體、企業事業單位以及每個社會成員，都應高度重視并認真做好自身的消防安全工作，并把積極同火災作斗爭視為高尚的道德行為；都應學習并掌握基本的消防安全知識，共同維護公共消防安全，從根本上提高城鄉、單位乃至全社會預防和抗御火災的整體能力和文明程度。
  在中國，隨著經濟建設和科學技術的飛速發展，社會主義市場經濟的確立，使得在計劃經濟體制下形成的很多管理方式和方法不能適應變化的形勢。所以，政府分管消防安全工作的領導、單位的法定代表人、單位消防安全管理人員，很有必要學習和掌握市場經濟條件下消防安全管理的新方式和新方法，以對本行政區域、本單位實施更加科學、有效的消防安全管理，防止和控制火災事故的發生。為此，筆者根據第十一屆全國人大常委會第五次會議于2008年10月28日修改通過的《中華人民共和國消防法》和國務院、公安部等頒布的有關的法律、法規和規定，結合工作實踐，在原《企業消防安全管理》的基礎上撰寫了《消防安全管理》一書。
  為保證本書的質量，特邀請有關專家進行了嚴密的審核。本書能夠出版，得到了河北省公安消防總隊王向東總隊長、于成祥政委，任珠善、蔣洪新副總隊長，防火部劉振東部長等領導和同志們的大力支持和幫助，在此一并表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
  由于筆者水平和實踐范圍的局限，本書的缺點和錯誤在所難免，懇請讀者批評、指正。

鄭端文
2009年5月5日

  本書主要闡述了消防安全工作的任務與作用，消防安全的概念、工作方針和原則；消防安全管理的管轄與組織、制度建設；消防安全教育；消防安全檢查與火災隱患整改；消防安全行政許可與消防產品質量監督管理；建筑工程消防安全管理；消防安全重點管理；易燃易爆危險品管理；人員密集場所和重要場所的防火管理；火災與報警、安全疏散與自救逃生、初期火災的撲救、特殊火災的緊急處置、政府和單位火災應急預案的制定與演練、火災事故原因的調查；消防安全管理的基本方法；消防刑事責任，消防行政責任和消防行政復議、訴訟和賠償等內容。
  本書與《消防安全技術》作為姊妹篇，主要適用于政府分管消防安全工作的領導、單位的法定代表人和單位管理人員，以及廣大消防干警閱讀，亦可作為單位消防安全培訓的教材和廣大群眾的普及讀物。

第一章緒論1
第一節消防安全工作的任務與作用1
一、保護公民生命、公共財產和公民財產的安全1
二、保護歷史文化遺產2
三、減輕戰爭造成的火災危害2
四、減輕地震次生火災的危害3
五、打擊放火犯罪，維護社會安定4
第二節消防安全的概念、指導思想、路線、方針和原則5
一、消防安全的概念5
二、消防安全工作的指導思想6
三、消防安全工作的方針7
四、消防安全工作的路線8
五、消防安全工作的原則9
第三節中國消防安全管理的歷史沿革11
一、五帝時代11
二、周朝至南北朝時期11
三、隋唐時代11
四、宋代11
五、遼金元時代12
六、明代12
七、清代13
八、民國時期14
九、中華人民共和國成立后15
第二章消防安全管理的管轄、職責與組織、制度建設17
第一節政府消防安全管理的管轄與職責17
一、政府消防安全管理的管轄與監督機構的設置17
二、政府的消防安全職責17
三、政府相關部門和社會組織的消防安全職責20
四、消防監督機關的職責22
五、公民的消防安全義務23
第二節社會單位消防安全職責與機構、組織、制度建設24
一、社會單位的消防安全職責24
二、社會單位消防安全管理機構27
三、社會單位消防安全組織建設28
四、社會單位消防安全管理制度建設35
五、單位各級防火安全責任人的職責40
六、單位有關職能部門的消防安全職責43
第三章消防安全教育46
第一節消防安全宣傳教育46
一、消防安全宣傳教育的意義和對象46
二、消防安全宣傳教育的形式47
三、消防安全標識化管理55
四、消防宣傳教育的要求60
第二節消防安全培訓教育63
一、消防安全培訓教育的對象63
二、消防安全培訓教育的形式64
三、消防安全培訓教育的要求67
第三節消防安全基礎教育72
一、消防安全基礎教育的主要內容和形式73
二、消防安全基礎教育的要求76
第四章消防安全檢查與火災隱患整改79
第一節消防安全檢查79
一、政府消防安全檢查79
二、公安機關消防機構的消防監督檢查81
三、公安派出所的消防監督檢查92
四、單位消防安全檢查94
第二節火災隱患整改97
一、火災隱患的概念、分類與確認97
二、火災隱患的整改方法99
三、整改火災隱患的基本要求99
四、重大火災隱患的判定方法101
五、重大火災隱患整改程序104
六、消防安全違法行為的查處108
第五章消防安全行政許可與消防產品質量監督管理112
第一節建設工程消防安全審核許可112
一、建設工程消防安全審核許可概述112
二、建設工程的消防安全審核與驗收113
三、建設工程消防安全審核與竣工驗收的備案與抽查117
四、建設工程消防安全審核許可的監督118
五、建設工程消防安全審核許可的法律責任120
第二節公眾聚集場所開業的消防安全檢查許可121
一、公眾聚集場所消防安全檢查許可的范圍及其火災危險性121
二、公眾聚集場所開業前消防安全檢查應當提交的材料121
三、公眾聚集場所消防安全檢查行政許可的辦理122
第三節大型群眾性活動的公共安全許可122
一、對舉辦大型群眾性活動實行公共安全行政許可的意義123
二、大型群眾性活動消防安全檢查的內容123
三、大型群眾性活動主辦單位的消防安全要求123
四、大型群眾性活動公安機關消防機構的要求124
第四節消防技術服務機構和執業人員行政許可125
一、消防技術服務機構和執業人員行政許可的范圍125
二、消防技術服務機構和執業人員行政許可的要求125
第五節專職消防隊建立的消防安全驗收許可125
一、建立專職消防隊的條件126
二、專職消防隊的任務126
三、專職消防隊的管理127
第六節消防產品質量監督管理128
一、消防產品的分類128
二、消防產品質量監督管理政府有關部門和單位的職責130
三、消防產品質量監督管理的措施132
四、消防產品質量的監督檢查136
五、消防產品違法應當承擔的法律責任140
第六章建筑工程消防安全管理142
第一節建筑物的分類142
一、按使用性質分142
二、按建筑物的建筑高度或層數分142
三、按建筑物危險性的大小分143
四、按建筑物保護等級分144
第二節城鄉建設消防安全規劃管理145
一、城鄉建設消防安全規劃的組織與實施145
二、城鄉建設消防安全規劃的內容和要求146
三、城鄉建設消防安全規劃的管理151
第三節建筑物使用消防安全管理153
一、不能隨意改變使用性質153
二、嚴禁違法使用可燃材料裝修154
三、物資庫房不得隨意超量儲存154
四、防火間距不得隨便占用155
五、安全疏散通道、出口不得堵塞155
六、消防設施不得圈占和埋壓155
七、車間或倉庫不得設置員工宿舍156
第四節古建筑防火管理156
一、古建筑的火災危險性157
二、我國古建筑火災的特點和原因162
三、古建筑的防火管理措施163
第七章消防安全重點管理168
第一節消防安全重點單位管理168
一、確定消防安全重點單位的條件168
二、消防安全重點單位的界定標準168
三、消防安全重點單位管理的基本措施170
四、消防安全重點單位驗收標準173
第二節消防安全重點部位管理176
一、消防安全重點部位的確定176
二、消防安全重點部位管理的基本措施177
第三節消防安全重點工種管理177
一、消防安全重點工種的分類和火災危險性特點177
二、消防安全重點工種人員的消防安全管理178
三、常見重點工種崗位人員的防火管理179
第四節火源管理182
一、動火、用火的定義183
二、動火的分級183
三、固定動火區和禁火區的劃分184
四、用火、動火許可證的審核與簽發184
五、動火操作的程序和要求186
第五節易燃易爆設備防火管理187
一、易燃易爆設備的分類188
二、易燃易爆設備的火災危險特點188
三、易燃易爆設備使用的消防安全要求189
四、易燃易爆設備的安全檢查190
五、易燃易爆設備的檢修191
六、易燃易爆設備的更新192
第六節重大危險源的管理192
一、重大危險源的概念及其分類192
二、重大危險源的臨界限量192
三、重大危險源的安全管理措施195
第八章易燃易爆危險品防火管理197
第一節危險品的概念及其分類和分項標準197
一、危險品的概念及其分類197
二、危險品的類、項標準198
第二節危險品安全管理的職責范圍209
一、政府部門對危險品安全管理的職責范圍209
二、政府部門危險品監督檢查的權限和要求210
三、易燃易爆危險品單位的職責及管理要求210
第三節易燃易爆危險品生產、儲存和使用的消防安全管理212
一、易燃易爆危險品生產、儲存企業應當具備的消防安全條件212
二、易燃易爆危險品生產、儲存企業設立報審時應當提交的文件及審批要求212
三、易燃易爆危險品生產、儲存、使用單位的消防安全管理213
四、易燃易爆危險品生產、儲存、使用場所、裝置、設施的消防安全評價214
五、易燃易爆危險品包裝的消防安全管理要求215
六、易燃易爆危險品儲存的消防安全管理要求215
第四節易燃易爆危險品經銷的消防安全管理216
一、經銷易燃易爆危險品必須具備的條件216
二、易燃易爆危險品經銷許可證的申辦程序216
三、易燃易爆危險品經銷的消防安全管理要求217
第五節易燃易爆危險品運輸的消防安全管理217
一、易燃易爆危險品運輸消防安全管理的基本要求217
二、易燃易爆危險品公路運輸的消防安全管理要求218
三、易燃易爆危險品水路運輸的消防安全管理要求218
第六節易燃易爆危險品銷毀的消防安全管理219
一、銷毀易燃易爆危險品應具備的消防安全條件219
二、易燃易爆危險品的銷毀方法219
三、易燃易爆危險品銷毀的基本要求220
第七節易燃易爆危險品的登記與事故緊急救援管理221
一、易燃易爆危險品的登記管理221
二、易燃易爆危險品事故的緊急救援管理221
第九章人員密集等重要場所消防安全管理223
第一節公共娛樂場所消防安全管理223
一、公共娛樂場所應當具備的消防安全條件223
二、公共娛樂場所的消防安全管理要求225
第二節百貨商場防火管理226
一、百貨商場的特點226
二、商場的火災危險性226
三、商場的防火管理措施229
第三節賓館、飯店防火管理233
一、賓館、飯店的火災危險性234
二、賓館、飯店的防火管理措施235
第四節大型集市貿易市場防火管理238
一、集市貿易市場的火災危險特點239
二、集市貿易市場的防火管理措施240
第五節電信通信樞紐防火管理242
一、郵政企業防火管理242
二、電信企業防火管理244
第六節中小學、幼兒園防火管理247
一、中小學防火管理247
二、幼兒園防火管理249
第七節醫院防火管理252
一、醫院的火災危險特點252
二、醫院的防火管理措施254
第八節重要科研機構防火管理263
一、化學實驗室264
二、生化檢驗室264
三、電子潔凈實驗室266
四、發動機試驗室267
第九節重要辦公場所的防火管理267
一、會議室防火管理268
二、圖書館、檔案館及機要室防火管理268
三、電子計算機中心防火管理271
第十章火災事故的緊急處置與調查275
第一節火災與報警275
一、火災及其分類275
二、火災的發展過程276
三、火災報警的對象、方法、內容和要求277
四、火災預警處置的基本程序279
第二節初期火災的撲救281
一、滅火的基本方法281
二、初期火災撲救的基本戰術原則282
三、初期火災撲救的指揮要點284
第三節安全疏散與自救逃生284
一、火場逃生的基本方法285
二、安全疏散的組織及要求288
三、物資的安全疏散290
第四節特殊火災的緊急處置291
一、可燃物料泄漏事故處置的基本要求291
二、易燃、有毒氣體泄漏緊急處置的方法292
第五節火災應急預案的制訂與演練295
一、政府火災應急預案的制訂295
二、單位火災應急預案的制訂296
三、某石化公司的泄漏、火災事故應急預案（范文）297
第六節火災事故原因調查305
一、火災事故原因調查的原則和基本任務305
二、火災事故原因調查的基本分工306
三、火災事故原因調查的程序307
四、火災事故原因的調查308
五、火災事故原因的認定與復核309
六、火災事故調查的責任處理311
七、火災事故調查中失火單位應當做的工作312
第十一章消防安全管理的基本方法318
第一節分級負責法318
一、分級管理318
二、消防安全責任制319
第二節重點管理法319
一、專項治理320
二、抓點帶面321
三、消防安全重點管理322
第三節調查研究法323
一、消防安全管理中運用的調查研究方法323
二、調查研究的要求324
第四節“PDCA”循環工作法325
一、制訂計劃325
二、貫徹實施325
三、檢查督促326
四、總結評價326
第五節消防安全評價法326
一、消防安全評價的意義326
二、消防安全評價的分類327
三、消防安全評價方法328
四、消防安全評價的基本程序329
五、消防安全評價的基本要求330
第十二章消防安全管理的法律責任332
第一節消防刑事責任332
一、故意違反消防安全管理危害公共安全的刑事責任332
二、過失違反消防安全管理危害公共安全的刑事責任334
三、生產、銷售不符合安全標準產品的刑事責任338
四、瀆職違反消防安全管理危害公共安全的刑事責任339
第二節消防行政責任341
一、消防行政處罰的構成與種類342
二、消防行政處罰的程序344
三、違反消防安全管理行為的行政處罰353
四、消防行政處罰的執行357
第三節消防安全管理的行政復議、訴訟與賠償360
一、什么是行政復議和行政訴訟360
二、可以申請行政復議或提起行政訴訟的消防行政行為360
三、消防安全管理活動中行政復議和行政訴訟的要求361
四、消防行政賠償361
附錄一中華人民共和國消防法367
附錄二典型特大火災責任追究案例379
參考文獻401